廉政文化是中国先进文化的组成部分，是落实法院各项制度与目标的思想保障和确保法官遵守各种行为规范的内在约束。认真做好廉政文化建设是践行“三个代表”重要思想的具体体现，是树立干警拒腐保廉、崇尚廉洁思想理念的重要措施。湖滨区人民法院始终坚持：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，始终坚持“三个至上”指导思想，深入贯彻党的十七大精神、中央纪委十七届五次全会、省纪委八届五次全会等会议精神，紧紧围绕“公正与效率”主题，认真落实“司法为民”宗旨，全面落实科学发展观，坚持标本兼治，综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以党风廉政建设为总抓手，以促进司法公正为核心，强力推进廉政文化建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，把反腐倡廉工作融入到政治建设、队伍建设、文化建设、文明创建、审判、执行工作、行政管理和家庭建设各个方面，构建完善的干警拒腐保廉体系。通过扎实有效的工作，进一步树立和维护了人民法院“为民、务实、清廉”的形象，开创了湖滨区法院党风廉政文化建设和反腐败斗争的新局面。

    一、领导重视，责任明确，狠抓落实

    推行党风廉政建设责任制是维护司法公正和司法廉洁的重要措施，是人民法院审判工作目标和任务实现的重要保障。本院党组把党风廉政建设责任制工作列入重要议事日程。年初，按照与区领导小组签订的《党风廉政建设责任书》，制定了本院《二0一0年党风廉政建设暨纪检监察工作意见》，同时院党组与各部门、各部门与干警层层签订了党风廉政建设目标管理责任书，中层干部向院纪检组签订了廉洁自律承诺书，每位干警与其家属均签订了“保廉助廉、廉政共建”承诺书，健全完善干警个人廉政档案。明确一把手负总责，同时按照“一岗双责”的要求，明确每位班子成员对党风廉政建设所承担的责任。工作中，坚持将党风廉政建设与业务工作一起部署，一起检查，一起纳入绩效考核，把抓党风廉政建设责任制工作情况作为院、庭主要负责人业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据；同时严格责任追究制度，对领导不力、甚至放任不管，导致本部门出现问题的，对分管院领导和庭室负责人进行责任追究，一级做给一级看，一级带着一级干，学有榜样，赶有目标。通过各项有力措施，进一步推动了党风廉政建设责任制的落实，有力地促进了司法公正和司法廉洁。

    二、创新廉政文化制度建设，规范干警行为

    半年来，本院将近年来出台的多项规章制度进一步完善和修订，建立健全了规范干警行为的长效机制。

    一是进一步加强了领导班子建设。班子建设是队伍建设的关键环节，只有钢班子才能带出硬队伍。因此，院党组不断加强班子建设，特别注重发挥率先垂范作用，党组成员积极发挥争做理论学习的表率，道德风尚的表率，廉洁自律的表率，遵章守纪的表率四个表率作用，以实际行动影响带动队伍建设。

    二是进一步完善了审判管理机制。1、强化了《案件审判流程管理规定》，通过对案件立案、送达、排期、开庭等审判流程进行统一有效的监督管理，实现了审判权的“阳光操作”。2、积极推行司法文书上网。为了切实有效地开展司法文书上网工作，本院加强组织领导，严把上网司法文书的质量关，严格责任追究制，专门成立了司法文书上网领导小组，确立承办法官是司法文书上网的第一责任人，通过文书上网，达到“以公开促进公正，以公正赢得公信，以公信树立权威”，全面促进法院工作、提升法院形象。3、强化了《案件质量评查制度》。今年四月份市中院下发了《三门峡市案件评查计分标准》，并下发了《案件评查相关规定的通知》，监察室及时将相关内容印发到各部门，要求各业务部门的负责人高度重视案卷质量。本院对案件质量监督实行日常监督与月评查相结合方式，并逐月进行通报，通过对案卷的认真评查，与去年同期相比，案卷整体质量有所提高。4、严格落实错案责任追究制，对二审改判、发回重审及案件评查不合格的案件，及时提交审判委员会讨论确定责任，按本院岗位目标责任制和最高院两个《办法》的规定严格予以确认追究。

    三是进一步加大了行政管理力度。1、进一步完善和落实绩效考核办法，对干警的德、能、勤、绩、廉进行全面考核。2、完善了干警廉洁制度、节假日廉洁自律执行情况报告制度、干警“八小时”以外监督制度等，以此规范干警行为 。3、认真落实内务公开制度，将班子成员的电话费及公务接待等费用逐月公布，自觉接受干警的监督。4、加强公务用车燃料使用和维修费用的管理监督，对燃油使用和维修费用使用情况每月公示，广泛接受监督。5、建立完善节假日车辆封存制度，元旦、春节、“清明节”“五一”节、端午节放假期间，除留一辆值班车辆外，其余车辆一律封存，本院公务用车使用管理已步入规范化、制度化的轨道。今年“五一”期间市中院纪检组对各基层法院节日期间公务用车使用管理进行督查时，本院的车辆管理受到市中院领导表扬。6、严格按照区纪委严格控制外出学习、参观管理要求，对本院外出培训学习人员到区纪委办理相关的审批手续。湖滨区法院近年来出台完善了多项规章制度，建立健全了规范干警行为的长效机制。

    三、采取多种形式，营造浓郁丰厚的廉政文化氛围

湖滨区法院加大廉政文化建设，对干警廉政教育工作常抓不懈，逢会必讲，做到警钟长鸣，以敬效尤。教育干警树立正确的人生观、价值观、权力观、地位观，加强职业道德修养，倡导政治文明，从思想源头上扎牢拒腐防线。

    一是加强学习。本院在年初制订了全院学习教育计划和中心组学习计划。通过学习党的十七届三中、四中全会精神、“三个代表”重要思想、《廉洁政准则》、“十条禁令”等，使全体干警做到在政治上清醒，始终坚持正确的政治方向；通过学习廉洁自律的相关制度规定，让大家把官位看作是为人民服务的岗位，把权力看作是为人民服务的工具。我们的宗旨是：为人民服务，向人民负责，受人民监督，让人民满意，自觉加强纪律约束，始终保持廉洁从政的意识；做到了权势面前不攀，诱惑面前不动，利益面前不沾，威胁面前不怕，坚决杜绝了跑官要官、买官卖官等现象，以廉政促公正，以公正保廉政。通过正反两方面的典型教育，做到警钟长鸣。每年为全院干警上党风廉政建设专题课不少于4次。课后干警撰写心得体会，在学习园地交流。本院不断教育干警，本院在廉洁司法方面形成了一级做给一级看，一级带着一级干的工作格局 ,领导干部和干警廉洁自律工作有新进展。

    二是抓好廉政文化建设。1、院党组将廉政文化建设纳入本院各项工作之中；党、政、工、团、妇齐抓共管，形成合力，构建本院廉政文化建设大平台。2、新年伊始，向每位干警家属致公正、廉洁、文明司法共创的公开信，让干警和家属共同打造“党风淳正、政风清明、和谐文明”的法官队伍。3、积极创作廉政文化作品，于元宵节期间举办卡拉“OK”演唱会，摄影书法大奖赛，在“三八”节前开展健康向上的“文体”等比赛活动。通过丰富多彩的廉政文化活动，坚定理想信念，培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。

    三是重视对聘用人员的廉洁自律教育，对聘用人员的廉政教育管理纳入对在编干警廉政教育之中，一起规范，一起监督。

    四是加强节前教育，节假日前召开不同层次的廉洁自律专题会，发放廉洁自律卡，节后全部收回，并在节后进行小结予以通报。

    五是本院以落实科学发展观及“党性、党风、党纪”教育活动和开展“三项重点工作”等活动为契机，转变干警思想作风、工作作风和审判作风。提出了以法为本抓好业务，以人为本带好队伍，以民为本搞好服务，在司法为民上狠下功夫。提高拒腐防变能力，杜绝“关系案、人情案、金钱案”发生。

    四、健全监督网络，拓宽监督渠道

    一是加强与人大代表、政协委员联络，自觉接受社会各界的监督。上半年，召开执法廉政监督员座谈会一次。邀请人大代表、政协委员和社会各界人士到本院参观考察，旁听庭审活动，听取各位意见，并按照意见或建议，制定或改进本院工作。

    二是根据新形势新要求，在外部新聘请了21名执法廉政监督员，他们中既有乡镇负责人代表，也有企业代表。本院认真采纳廉政监督员对法院工作的意见和建议，找准存在的问题，加以改进。

    三是在法院审判、执行等部门设立廉政监察员。针对违纪违法多发的重点部门，重点岗位，切实加强对审判、执行权的行驶进行有效监督。

    四是本院新聘请的13名人民陪审员执行陪审制度外，今年按照省高院的要求，本院有聘请了505人的人民陪审团，及时组织参与庭审活动，对法院审判工作进行全方位的监督。

    五是全方位构筑防腐防线。去年本院与三门峡律师协会共同签订了廉洁、公正、文明司法公约，由律师对法院审判工作进行全方位的监督。今年本院与干警家属签订“保廉助廉、廉政共建”承诺书，使干警家属对本院的廉洁工作也不能袖手旁观。

    五、创新工作方法，推动廉政文化建设长期发展

    一是严格执行“五个严禁”和“十条禁令”规定，狠抓法官队伍管理。最高法院去年颁布了“五个严禁”后，今年省高院有颁布了“十条禁令”。本院及时制订了实施方案，围绕贯彻执行“五个严禁”和“十条禁令”规定，积极开展工作：1、向社会公开举报电话、设立举报箱，主动接受群众和社会各界的举报。2、设专人受理群众对违反“五个严禁”和“十条禁令”规定行为的投诉举报，并要求群众实名举报的做到案案有着落，件件有回音。3、召开廉政监督员座谈会，欢迎对本院执行“五个严禁”和“十条禁令”规定情况进行明查暗访。4、将“五个严禁”和“十条禁令”规定制作成宣传版面，并为每位干警制做了关于“五个严禁”规定和司法文明礼义规范内容警示桌牌，放在每位干警办公桌上，起到时刻警示自己，也便于当事人的监督作用。5、对违反“五个严禁”的举报线索、受理时间、调查情况、处理情况逐件登记，结果“一月一考评”、“一月一通报”。

    二是认真开展好“万起案件评查活动”。按照省高院、市中院开展“万起案件评查活动”的要求，本院领导高度重视，召开专题会议研究安排部署，制定了本院的 “万起案件评查活动”实施方案，成立了活动领导小组，及时开展了“万起案件评查活动”工作。对要求评查的的“六类”案件115件及时进行评查，对所评查的案件造册登记，并逐案撰写评查报、填写案件评查登记表，按时报送市中院。“万起案件评查活动”的开展，使本院干警不断提高责任意识、效率意识、质量意识，对本院当前乃至今后相当长的时间内案件质量提出了新的更高的要求。

    三是进一步落实对违法审判和违法执行的责任追究。为了严肃审判纪律和工作纪律，维护司法公正和司法廉洁，本院党组针对审判和执行工作中易发生违法违纪问题的，做到超前工作，由事后监督变为事前、事中监督，制定了切实可行的监督制约办法，规范干警行为，避免问题发生。对向本院反映办案不公以及干警个人问题的信件，及时办结，并向当事人反馈信息。

    通过狠抓廉政文化教育，将廉政文化建设纳入本院党风廉政建设工作之中，建立了“不愿为、不敢为、不能为、不必为”的“四不为”长效机制，在全院形成了“廉政教育没有旁观者，反腐败没有局外人”这种人人参与的氛围，增强了干警的自律意识、参与意识、责任意识，将廉政教育渗透到政治教育、职业道德教育、审判纪律教育、作风教育，节日文体活动等各个方面，党、政、工、团、妇齐抓共管，形成合力，构成廉政文化宣教大格局，从而推动了全院各项工作的顺利开展。